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二、建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区

2019-09-09 17:33

发布部门: 广东省佛山市人民政府 发布文号: 佛府[2006]106号 佛山市各区人民政府,佛山市政府直属有关单位,各驻佛山保险机构: 现将《建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区的实施意见》印发给你们,请遵照执行。二○○六年九月二十一日建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区的实施意见 为全面贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和《中共广东省委 广东省人民政府关于加快社会主义新农村建设的决定》,探索“三农”保险发展道路,现决定将佛山市建设成为保险业服务社会主义新农村实验区,并提出如下实施意见: 一、充分认识建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区的重要意义 保险是市场经济条件下风险管理的基本手段,是金融体系和社会保障体系的重要组成部分,在社会主义新农村建设中具有重要作用。 建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区,有利于积累发展“三农”保险的宝贵经验。近年来,我国保险业发展取得长足进步,但是由于“三农”保险风险高、经营不稳定、基础工作薄弱等原因,保费规模呈逐年下降趋势,保险需求旺盛而保险供给明显不足。在一定区域内,尝试开展力所能及的业务,有助于保险业积累经验、培养人才,为进一步发挥保险业功能作用打下基础。 “三农”保险必须发挥政府、保险公司、农民合作经济组织、农户各方面的积极性。建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区,有利于创新适合我省省情的支农方式,完善农业支持保护体系,有助于在实践中探索地方财政对农户投保进行补贴的方式、品种、比例,逐步建立“三农”保险发展的长效机制。为改变单一、事后财政补助的农业灾害救助方式提供选择。 建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区,有利于加快佛山社会主义新村镇建设的进程。经过二十多年的改革开放,佛山市经济实力雄厚、村居民生活改善。但是,城乡发展不平衡、社会保障体系不健全、应对灾害事故手段单一等问题客观存在。大力发展保险业,将对佛山市的经济发展和社会进步产生深远影响。 二、建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观,充分发挥保险业功能,为佛山建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新村镇提供服务,为探索保险业服务社会主义新农村建设积累宝贵经验。 三、建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区的基本原则 ――坚持为经济建设服务。发挥保险业经济补偿功能,进一步解放和发展农村生产力,为建设社会主义新农村打下坚实物质基础。 ――坚持以统筹城乡发展为抓手。通过保险制度安排,调整国民收入再分配格局,解决城乡二元分割、城乡分配不均、农村管理方式落后等突出问题,落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针。 ――坚持先易后难,分步实施。建设社会主义新农村是系统工程和长期任务,保险业要从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的事情入手。先起步、后完善;先试点、后推广。积极推动,精心谋划,有计划、有步骤、有重点地向前推进。 ――坚持从点到面,先试点后推广。将佛山市顺德区作为佛山实验区的先行区,各项政策首先在顺德区施行,并研究制定扶持政策,取得经验后逐步在佛山各区全面推开。险种方面,首先在顺德区选择1-2种农作物和水产品开展种植业保险和养殖业保险试点。 ――坚持因地制宜、分类指导。加强调查研究,根据地域特点和经济条件,积极探索农业保险发展模式;鼓励和指导保险公司以市场需求为导向,积极开发销售相关涉农保险产品。同时要因地制宜地选择适合的组织形式,逐步建立多层次体系、多渠道支持、多主体经营的农业保险制度框架。 ――坚持加强合作,实现共赢。为解决“三农”问题办实事,政府适当提供政策和财政支持,保险机构发挥技术和人员优势,充分尊重农民意愿,整合资源,高效运作,实现政府、农民、保险机构各方共赢。 四、建设保险业服务社会主义新农村佛山实验区的目标任务 总体任务是:探索建立适合国情的农业保险发展模式,积极发展农村种植、养殖、畜牧业保险,以及农村各类财产保险、人身保险,保障佛山居民生命财产安全和经济稳定运行,促进区域经济发展;发挥保险业优势,探索建立适合农村的社会保障体系,农民老有所养,病有所医,统筹城乡发展,实现社会稳定与和谐;引导和鼓励佛山居民参加商业养老、健康等保险,扩大居民消费,满足人民群众多层次的保障需求;参与农村平安建设,创新佛山社会管理和公共服务,提高政府行政效能;创造就业机会,提供就业培训,村居民创业技能和综合素质有新提高;加强和改善服务,宣传普及保险知识,推动诚信建设,防范化解风险,切实保护被保险人合法权益。 五、加大政策支持力度,为佛山保险业发展营造良好环境 将农业保险作为支农方式的创新,纳入农业支持保护体系:将保险作为加大对农业基础设施建设投入的组成部分;将保险纳入调动农业科研机构、高等院校积极性的激励政策;在建设农业园区过程中,将保险纳入包括财政、信贷、收费等项目的一揽子政策支持范围;在重点扶持农民合作经济组织和农业龙头企业的发展过程中,将保险作为加大农业产业化投入的组成部分;建设农产品中心批发市场、专业市场和集贸市场,将保险纳入鼓励政策;将保险纳入支持具有地方特色的农民合作经济组织、农业龙头企业发展的产业政策;加大招商引资力度,将保险纳入优惠政策范围。 发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用,普及保险知识,提高全民风险和保险意识。 六、发挥保险业功能作用,服务佛山社会主义新村镇建设 发挥保险业经济补偿功能,应对灾害事故风险,保障佛山市居民生命财产安全和经济稳定运行。 1、服务佛山农业现代化建设。通过开展财产保险和工程保险,为农业基础设施,重点是为防汛、防旱、防风和现代农业基础设施建设的提供保险保障;为农业生产提供保险保障;为农业龙头企业、工商企业提供保险服务,扶持农业龙头企业和农民合作经济组织的发展,并配合其投资开发现代农业园区;为具有地方特色的工业龙头企业提供保险服务,形成主产业突出、后续产业强劲的工业群体;为“网络到村、信息进村”提供保险保障;为农产品中心批发市场、专业市场和集贸市场提供保险保障,加快农村物流业发展,加快现代农业社会化服务体系建设。 2、增强农业科技自主创新能力。农业科技创新投资大,风险高。将保险纳入调动农业科研机构、高等院校积极性的激励政策,鼓励大力引进国内外先进农科技术和优良品种,形成具有自主知识产权的新技术、新品种、新品牌。 3、促进农民增收。为加大招商引资力度,将保险纳入优惠政策范围,吸引国内外企业到佛山兴办工商企业;加大对农业的支持保护力度,增强农民抵御自然灾害和意外事故的能力,发展具有佛山特色的种养业,促进农民增收。 4、加强农村规划与整治。为兴建农民公寓和农村危房改造提供保险保障,以保险手段分散农民房面临的自然灾害,增强抗灾能力,进一步改善农民居住条件;为农村电网、通讯和信息网络建设提供保险保障。 发挥保险业社会管理功能,参与和谐佛山建设 1、建立健全农村社会保障体系。商业保险机构利用技术、人才优势,为在村居民医疗保险制度提供所需要的技术支持和管理服务;在开展城镇职工医疗保险基础上,发展商业补充医疗保险。参照城镇职工基本养老保险的收费标准和给付标准,发挥保险业精算技术优势,参与城乡居民养老保险制度的设计;在开展城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险基础上,发展商业补充养老保险;参与农村计划生育家庭奖励扶助制度的建设;在建立社区医疗网点和开展城乡居民合作医疗、门诊医疗的基础上,积极探索社区医疗保险制度建设,使有病及时看、小病及时治。 2、推动各类责任保险,以保险手段分散责任风险。开展机动车辆第三者责任险,提高佛山市机动车辆强制第三者责任保险的承保率,将保险事故与违章及事故挂钩,保险业参与交通安全综合治理;开展承运人责任保险,切实提高承运人责任保险的承保率;开展旅行社责任保险,切实提高旅行社责任保险的承保率;开展公众场所火灾保险,切实提高公众场所火灾保险的承保率;开展高危行业公众责任保险,切实提高高危行业公众责任保险的承保率;开展建筑工程质量保证保险,切实提高建筑工程质量保证保险的承保率;以保险手段分散公共设施管理责任,推进村庄建设管理走上制度化、规范化、社会化轨道;参与“平安和谐农村”建设活动,开展农民出租屋责任保险,加强农村社会治安综合治理,以保险手段补偿社会治安案件造成的各类损失。 3、推进农村社会事业发展。扩大校园责任保险的承保面,分散学校建设安全校园承担的风险,支持农村教育事业发展;由商业保险机构辅助完善新型合作医疗便民利民运作机制,增强新型合作医疗活力,分担政府部门的管理责任。商业保险机构加大普及医疗卫生保健知识的力度,提高农村防病治病和保健水平,加强农村卫生医疗体系建设;参与构建农村公共文化服务体系,参与建设文化信息资源共享工程农村基层服务点。深入开展保险知识宣传活动,提高农民保险意识,引导农民以科学方法分散身体、生命、财产面临的风险,推动农民移风易俗,形成文明乡风,提高农民素质积极推进农村文化建设。 推动信贷部门对社会主义新农村建设提供资金融通,防范金融风险 充分发挥金融信贷部门支持社会主义新农村建设的作用。为信贷抵押物提供财产保险;为中小企业贷款提供保证保险;为申请小额贷款的农民提供定期寿险或人身意外伤害保险,分散商业贷款机构的贷款风险,帮助农民更容易获得小额贷款;为佛山农业或工业企业出口产品提供信用保险,扶持外向型经济进一步发展。

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